В Думе предложили свободно вывозить культурные ценности младше 50 лет

Депутат Андрей Макаров предпринял новую попытку упростить перемещение произведений искусства через границу: он подготовил очередные поправки в закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Поправки, предложенные председателем комитета Госдумы по бюджету Андреем Макаровым и членом комитета по культуре Ольгой Казаковой и подготовленные ко второму чтению законопроекта, практически полностью переписывают действующий с 1993 года закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Очередные поправки в еще большей степени упрощают вывоз предметов искусства, созданных менее 50 лет назад. Если по первой версии надо было согласовывать с уполномоченным органом вывоз созданных менее 100 лет назад культурных ценностей, то согласно новой для вывоза произведений моложе 50 лет этого делать не надо. И если в первой версии говорилось, что предметы моложе 100 лет «могут быть признаны» культурной ценностью, то сейчас предлагается считать культурной ценностью предметы, имеющие художественное значение, «независимо от времени создания».

Хотя срок подачи поправок к спорному пакету истекал​ в июне 2016 года, в нынешнем июне Макаров попросил Совет Думы продлить его до 7 июля 2017 года. Его предложение было принято - это следует из материалов на сайте Думы. 

Пакет поправок, упрощающий вывоз культурных ценностей из страны, был внесен в Думу в мае 2016 года, в том числе там переопределялось понятие «культурная ценность»: авторы описывали ее как «движимое имущество, имеющее историческое, художественное, научное или культурное ​значение», а в действующей редакции закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» она раскрывается через определение категорий предметов, которые являются культурными ценностями.

Все культурные ценности предлагалось разделить на две группы: созданные более 100 лет назад и менее. Первые можно вывозить из страны по разрешению Минкультуры, разрешение для перемещения через границу вторых должен выдавать определяемый правительством орган исполнительной власти. Сейчас решение о вывозе всех культурных ценностей принимает Минкультуры, их экспертизу проводят уполномоченные министерством специалисты, вывоз культурных ценностей старше 100 лет вообще невозможен.

Кроме того, пакет освобождал негосударственные музеи наравне с государственными и муниципальными и от налогообложения при ввозе культурных ценностей, и от госпошлины за право временного вывоза.

Все эти меры авторы пакета объясняли необходимостью помочь российскому арт-рынку, участники которого давно жаловались на нормативную неопределенность понятия культурной ценности. В частности, на то, что таможенники часто оформляют художественные инсталляции как обычные товары, которые в отличие от культурных ценностей облагаются пошлинами и менее защищены. Кроме того, частные музеи выражали недовольство налогами на ввоз и расходами на вывоз произведений искусства.

Думский комитет по культуре и эксперты раскритиковали этот пакет как лоббистский и грозящий масштабным оттоком из страны культурных ценностей. В заключении комитета говорилось про риски приравнивания культурных ценностей к движимому имуществу; стоимость культурных ценностей не является постоянной, а постановка таких предметов на бухучет «катастрофически» снизит их правовую защиту.

Внесенные в этом году поправки Макарова и Казаковой предлагают новое разделение культурных ценностей: на те, в отношении которых установлен разрешительный порядок вывоза с таможенной территории ЕАЭС, и все остальные.

К первой категории среди прочего относятся культурные ценности, связанные со знаменательными событиями в жизни народов России, мемориальные предметы из жизни выдающихся деятелей, уникальные музыкальные инструменты и прочее. Для их вывоза необходимо получить разрешение Минкультуры.

Согласно новым поправкам, разрешение Минкультуры не потребуется для вывоза живописных, скульптурных работ, дизайнерских проектов и инсталляций, созданных менее 50 лет назад. По желанию владельца ценности может быть проведена экспертиза, подтверждающая, что это культурная ценность, на которую не распространяется разрешительный порядок ЕАЭС.

Предлагается снять запрет на вывоз культурных ценностей, созданных более 100 лет назад. Вместе с тем оговаривается обязательное возвращение отдельных культурных ценностей на родину после вывоза. Это правило действует для ценностей особого значения (за исключением случаев их вывоза авторами) и предметов из Архивного и Музейного фондов России, а также Национального библиотечного фонда (в том числе из частных коллекций). Критерии особо значимых культурных ценностей должно определить правительство, говорится в поправках.

Поправки также предполагают ведение реестра экспертов по культурным ценностям, аттестованных Минкультуры. Эти специалисты будут определять, относится ли предмет к культурным ценностям или к ценностям, имеющим особое значение, определять подлинность и сохранность после временного вывоза, а также выяснять, подпадает ли ценность под разрешительный порядок ЕАЭС.

Поправками предлагается создать совет по сохранению культурного наследия и развитию международного обмена культурными ценностями. В него должны войти представители органов госвласти, музеев, коллекционеры, галеристы, театральные деятели, независимые искусствоведы. Совет будет рекомендовать Минкультуры экспертов по культурным ценностям, рассматривать обращения музеев и экспертов.

Кроме того, вводится новый тип музея — негосударственный музей федерального значения. Они будут определяться актом правительства и не будут платить пошлину за выдачу разрешения на вывоз ценности.

Министерство культуры, несмотря на некоторые опасения, активно участвует в обсуждении законопроекта, Но несмотря на это в комитете Думы по культуре новые поправки не поддерживают. Документ представляет интересы галеристов и олигархов, коллекционирующих актуальное искусство, уверена Елена Драпеко. «Они хотят, чтобы их трубы и пивные банки — актуальное искусство — стали культурными ценностями. Мы согласны учесть их интересы, но для этого не надо ломать всю систему от начала до конца», — прокомментировала она РБК инициативу Макарова и Казаковой.

Инициативы Андрея Макарова во многом совпадают с предложениями основателя фонда нового искусства V-A-C и председателя совета директоров НОВАТЭКа Леонида Михельсона. Он предлагал изменить действующий закон о ввозе и вывозе культурных ценностей в ноябре 2016 года на конференции «Регулирование арт-рынка» в Санкт-Петербурге, рассказывая о совместных культурных проектах НОВАТЭКа с иностранными партнерами.

Сейчас существует большая проблема в определении культурных ценностей: ввозя произведение искусства в Россию, нельзя гарантировать его беспрепятственный вывоз, так как предмет внезапно оказаться КЦ, и придется получать новые разрешения на вывоз. 

Признание произведений современного искусства культурными ценностями существенно упростит сложившуюся ситуацию и оживит российский арт-рынок.

Источник: РБК